3月5日上午，李克强总理作政府工作报告。在回顾过去一年工作时，总理特别提到：政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。

梳理这几年的工作报告，李克强总理都反省过政府工作的不足。2014年提出，“腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在”；2015年提出，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”。纵向比较，今年在“不作为”“乱作为”之外，又多了“不会为”一项。

对工作不足反省的深入，意味着政府对自身角色的把握越来越精准。作为一个现代政府，哪些工作是守土有责，哪些应交给市场社会，应有明确的边界意识。“不作为、不会为、乱作为”，可说是政府工作的“负面清单”，这些病症如果不能清除，那必将影响新一年政府目标的实现。而几个关键词汇，并非泛泛虚指，在现实中都能一一对应。

比如“不作为”，过去一年中央政府力推简政放权，但有些“权”放不下去，有些“权”下面接不住。重要问题即在于上下交接中，有没有“作为”的意识。放权的不能“恋权”，搞明放暗卡，接权的要“多走一步”，不能怕担责任。如此才能避免“好政策不落实等于白条”。

再如“乱作为”和“不会为”，两者往往相伴而生。随着反腐发力，官员“乱作为”的现象有所收敛，但随之一些地方也传出“反腐影响经济发展”的声音，与此同时，一些官员也开始抱怨“不会为”。其实就是在严峻反腐态势下，一些官员知道过去游戏规则不管用了，但对新的游戏规则心里又没谱，所以干脆不动。

这几种现象的本质，都在于一些官员没搞清自身定位。或者是该做的工作没做好，或者是越俎代庖把手伸向了市场和社会。近几年，反腐和简政放权等的大力推行，是在重新厘定一些模糊的边界，在调整中一些官员必然会有不适、会有抱怨，但转型是大势所趋，拖延不得。

“简除烦疴，禁察非法”，这是总理在政府工作报告中亲自写入的“金句”，可见简政放权仍是中央政府要大力践行的理念。而这理念能否真正落实，既取决于相关部门有没有积极的作为意识，也取决于能否制定科学的监督制度。对此，报告也提出了今年要“坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事”。

对于未来的局势，政府工作报告有清醒的判断，“综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。”工作报告设定的经济增长预期目标6.5%—7%，备受关注。严峻的挑战，在倒逼经济发展方式的转型升级，实际上也在倒逼政府施政能力的转型升级。

“政府包干一切”的时代早已成过去，如政府工作报告所言，“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中”。政府更清晰地界定自己的行为边界，守土有责而又不越界，让市场和社会充分发挥活力，才能凝聚共识，形成合力，为实现理想的经济社会发展目的而共同努力。